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新时代背景下宾阳县土地整治战略转型发展的思考与建议

发布时间:2018-11-11 22:04??来源: 龙善健 ??

【摘要】十九大报告中提出的“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草”生命共同体等一系列新理念、新思想和新战略,将农村土地整治工作提升到一个全新的高度。农村土地整治在保护耕地资源、保障粮食安全、优化土地利用格局、治理土地生态环境以及带动农村发展方面取得了较大成就,但仍存在着未能杜绝耕地抛荒现象及大幅提高农业生产收益等问题。而国土综合整治则是强调人与自然和谐相处,将土地整治与乡村振兴、生态文明建设和脱贫攻坚等重大国家战略和行动有机结合。本文围绕新时代背景下实施国土综合整治的必要性、可行性、预期效益分析及对策建议,探讨土地整治战略转型发展,引导单一类型的土地整治走向国土综合整治,切实助力乡村振兴,破解约束土地利用的指标瓶颈,助推一二三产业融合发展,最终达到富民强县之目的。

关键词:土地整治?? 转型发展

  

  十九大报告中提出的“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草”生命共同体等一系列新理念、新思想和新战略,将土地整治工作提升到一个全新的高度,强调人与自然和谐相处,进行统一空间管控与生态修复,以体现综合功效。新时代背景下,探讨土地整治战略转型发展,引导单一类型的土地整治走向国土综合整治,将土地整治与乡村振兴、生态文明建设和脱贫攻坚等重大国家战略和行动有机结合,成为各级政府实施国家重要战略的重要抓手和平台。

  一、新时代背景下我县农村土地整治存在问题

  农村土地整治在保护耕地资源、保障粮食安全、优化土地利用格局、治理土地生态环境以及带动农村发展方面取得了较大成就,但仍存在以下问题:一是农村土地整治未能杜绝耕地抛荒现象,实现耕地有效利用;二是农村土地整治未能大幅提高农业生产收益,实现农民富裕;三是土地综合整治的综合程度不够,村庄综合整治规划滞后;四是政府各部门配套资金难以落实;五是项目实施时协调配合不够,后期管护力度不够。

  二、新时代背景下我县实施国土综合整治的必要性

(一)能切实助力乡村振兴。一是能够整体提高农村基础设施条件,夯实农业产业基础,充分发挥产业优势,引导产业聚集,推动“特色农业强优”工程实施。二是能够实现生态布局、生态工艺的普及应用,改善农村生态环境,推动“生态环境优化”工程实施。三是能够通过充分运用“增减挂”和补充耕地指标交易等政策筹措农村发展资金,运用到农村基础设施建设和产业发展中,提高农民生活水平,助力脱贫攻坚,推动“脱贫惠民富民”工程实施。四是能够通过项目实施,建立一批有关“三农”项目投融资制度、政策,推动“体制机制创新”工程实施。五是能够提高农村物质文明水平,增加村民自治觉悟和德治信心,激发农民群众参与精神文明建设的主动性和积极性,对“文化繁荣兴盛”和“治理能力提升”工程产生积极作用。

(二)能助力破解约束土地利用的指标瓶颈。持续增长的新增建设用地指标和几近枯竭的耕地后备资源之间的矛盾依然是当今宾阳县经济发展的突出问题。2017年宾阳县花费7339.66万元用于购买419.409亩异地耕地占补指标,就是个鲜明的写照。通过实施国土综合整治,进一步深度挖掘传统的宜耕未利用地、耕地提质改造(“旱改水”工程)、工矿废弃地、增减挂开发潜力,同时将发掘低效园地残次林地潜力和县级各部门已经投资建设但未形成新增耕地指标的潜力,将低效园地和残次林地整理以及各部门建设的新增耕地补充确认作为宾阳县补充耕地新途径,产生的新增耕地将突破约束土地利用的指标瓶颈,并作为一股新生力量支撑宾阳县经济发展。

(三)能助推一二三产业融合发展。产业兴旺是乡村振兴的第一要务,国土综合整治是产业融合发展的推进剂。通过整治项目实施,实现一二三产业融合发展,推动农村“产业兴旺”。一是能提高农村生态环境条件,发挥优势特色产业带动作用,吸引社会资本参与国土综合整治,拉动特色产业提档升级。二是能构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的潜力。三是能促进农村乡村旅游、休闲观光农业、森林康养、农村电商等新产业新业态成长,增加农民就业创业机会,拓宽农民增收渠道。

(四)能助力构建社会资本融入机制。通过国土综合整治实施前规划,将公益类项目和指标类项目有机整合,有助于建立社会资本融入机制,畅通金融资本、社会资本等多元化参与渠道,吸引各种投融资机构、农业企业和农民个体参与综合整治,形成“多元融资、长期增值、自我发展、良性循环”的分级分类投入体制,不断夯实国土综合整治资金自我保障基础,保障国土综合整治可持续发展,达到缓解地方财政压力和增加财政收入的效果。

(五)能助推形成国土综合整治统一空间监管机制。当前我县农村土地整治的相关土地整治活动分散在县国土、农业、财政、发改、水利和环保等部门,实施区域各自为政,难以形成合力,整治效果不明显。通过实施全县域国土综合整治,将各部门有关国土整治的活动规范在国土综合整治规划的框架内,将有效统领土地整治各类活动,突出国土综合整治重点,进行分类施策、分步实施,能够聚焦扶贫攻坚重点区域和农业产业集中区域,或在生态脆弱区重点发力,为生态文明建设、乡村振兴战略提供保障,破解保护与发展的瓶颈问题。

  三、新时代背景下我县实施国土综合整治的可行性

(一)宾阳县自然资源和特色产业资源丰富。宾阳县自然资源丰富,地方特色产品突出,具有较好的经济发展基础。宾阳县有黎塘莲藕、古辣香米、大桥香芋、和吉葡萄、王灵胡萝卜、陈平甜笋等名特优产品,稻藕套种栽培技术全国首创。宾阳县具有良好的现代农业发展基础,“古辣香米”特色产业生产基地、现代桑蚕产业区、中草药材种植加工示范区等现代农业产业正在筹建或已建成。宾阳县具有宾州古城、思恩府试院、蔡氏书香古院、炮龙节等历史和民俗文化资源,宾阳漫城旅游度假区、邹圩镇清水河生态民俗文化休闲度假区、十里梅林生态旅游项目、陈平镇小名山生态旅游区、黎塘特色旅游名镇旅游区已纳入“十三五”建设,旅游资源丰富。实施国土综合整治与特有景观、特色资源、地方龙头产业相结合,对于实现“土地整治+”效应和推进国土综合整治具有良好的基础。

(二)技术可行性大。一是数据基础有依据。多年来,宾阳县高度重视县域基础调查工作,已经形成了最新土地利用变更数据、自然环境数据、社会经济数据,特别是宾阳县国土部门已经针对宾阳县土地整治后备资源情况,如现有农村居民点、废弃工矿地、“旱改水”后备资源、未利用地等情况进行了调查,结果查明未利用地潜力33095.85亩,“旱改水”潜力11937.90亩,宜复垦工矿废弃地及其他建设用地7835.10亩,宜复垦农村居民点35636.55亩。上述数据和成果为宾阳县开展国土综合整治提供重要依据。二是技术基础上有保障。近期全国范围内关于国土综合整治的专题会议形成的理念和多规划合一试点的经验,以及现有土地整治规划编制规程等都为实施我县国土综合整治提供了技术基础。外省的河间市、崇州市、泰州市、江阴市、邓州市、赤峰市、娄底市等地已经开展了反应良好的国土综合整治项目,为宾阳县开展国土综合整治提供了有益的理念和技术借鉴。

(三)政府支持力度非常大。县委、县政府积极响应十九大精神和中央乡村振兴战略要求,主动作为,鼓励以国土综合整治为抓手,全面推进县域“山水林田湖草”统筹治理,对整合各业和各类资金服务脱贫攻坚、乡村振兴和生态文明建设支持力度非常大,为实施农村土地综合整治提供了有力的组织保障。

  四、新时代背景下我县实施国土综合整治的预期效益分析

(一)生态效益。将国土综合整治与“山水林田湖草”生命共同体理念相结合,依托重大农村土地综合整治,推进生态型土地整治项目,通过耕地质量提升、促进生态良田建设、提高植被覆盖率,可实现“山水林田湖草”整体保护、系统修复、综合治理,改善生态环境,构建人与自然和谐、景观优美的生态宾阳。如宾阳县宝水江湿地土地综合整治典型示范项目,涉及沙江河湿地生态保护、村庄改造、湿地体验和湿地生产几大板块。拟通过土地整治,将项目区打造成集现代农业、循环经济、湿地保育、生态旅游、特色小镇、文化体验于一体的新型湿地形象。

(二)经济效益。通过国土综合整治,增加耕地数量,提高耕地质量等级,整理农村建设用地,盘活城镇低效用地,提高节约集约用地水平,改善农民生活条件,保障社会经济建设用地需求。以宾阳县宝水江湿地土地综合整治典型示范项目为例,按照近两年宾阳县实施的未利用地开垦平均投资强度为5200元/亩、耕地提质改造项目平均投资强度为6500元/亩、土地复垦项目平均投资强度为9630元/亩来测算,该项目实施耕地提质改造规模1232.17亩,资金需求800.91万元;增减挂实施规模65.38亩,资金需求600.91万元;土地开垦476.2亩,资金需求为247.62万元;整个项目共需要资金1649.44万元。以25%为例计算投资方收益,按照区内国土资源网站公布的补充耕地指标挂牌出让结果公示,提质改造亩均15万元、增减挂指标亩均25万元、土地开垦亩均2.4万元来测算,则该项目开垦的补充耕地指标交易额21259.93万元,投资者收益可达5314.98万元。

(三)社会效益。通过国土综合整治,提高耕地质量,增强粮食生产能力,改善农业生产条件,促进农业产业化发展。建设国土综合整治工程,结合“农旅一体”项目,提高农民收入。通过城乡建设用地增减挂钩,土地收益返还农村,配套完善农村基础设施与公共服务设施,改善农民生活环境,促进城乡统筹发展和社会稳定,助力乡村振兴、脱贫攻坚和生态文明建设。如拟建的宾阳县宝水江湿地土地综合整治典型示范项目,注重打造1+3产业链延伸,主要包括湿地保育、湿地生产、山地果园、鱼类生产、水生蔬菜、虾蟹水产等,以莲藕产业为例,利用“稻藕”套种技术,充分发展莲藕、稻米产业链,一、三产相结合,增加生产方式、轮种,丰富稻藕塘、特色小镇、旅游购物、餐饮美食、主题住宿等产业,以前期最少投入获得后期最大回报,从而增加村民经济收入,助力乡村振兴。

  五、新时代背景下我县实施国土综合整治的对策建议

  (一)加强领导,共同推进。农村土地综合整治牵涉到方方面面,影响千家万户,资金需求量大,建设周期长,利益协调难度大,必须形成政府主导、各方参与、公司经营的运行机制,充分发挥政府主导作用。要成立由党、政主要负责人担任组长、各相关部门负责人为成员的领导小组,全面指挥和协调项目实施。按照“统一立项、统一实施、统一验收、分类记帐”的原则,将土地整治、建设用地置换、新农村建设、农业综合开发、小流域治理、测土配方、沟渠清淤、村村通等多项涉农工程进行合并,形成“项目链条”,整合人力、物力、财力资源,集中实施,使项目实施达到经济效益最大化、社会效益最优化、生态效益最美化。

  (二)充分尊重农民意愿,切实维护农民合法权益。要始终把促进农村持续发展,让农民得到更多实惠,作为开展农村土地综合整治工作的立足点和出发点。在制定农村土地综合整治方案过程中,要充分尊重农民意愿,切实保障农民的知情权和参与权,并建立公众参与和监督制度。在项目区选点布局时,全部实行听证、论证,充分吸收当地农民和社会各界意见。在项目实施过程中,凡涉及农用地和建设用地调整、互换以及集体土地征收、农民补偿安置的,全部例行公示。在推进农村土地综合整治工作中,充分尊重当地农民的意愿,房屋拆迁采取自愿、不搞强行搬迁,争取广大农民的理解和支持。

  (三)积极整合资金,发挥政策扶持作用。一是用地指标倾斜。通过农村土地综合整治形成的建设用地指标,要优先保证农村发展,保证农民今后的建设用地需求得到满足。二是政府资金补助。对项目区经验收确认由建设用地复垦形成的新增耕地,由财政从土地出让金用于农业部分、新增建设用地土地有偿使用费等资金中支出给予补助。三是政策资金扶持。对农村土地综合整治项目实施期内,各级农业综合开发、农田水利建设、农业投资等支农、惠农项目资金加大扶持力度,实行农业规模化经营的,享受农业规模经营相关扶持政策。四是积极引入市场机制,实施市场化运作,引导社会、企业和民间等资金参与项目建设。

  (四)建立和完善管理监督体系,保障农村土地综合整治工作顺利开展。要建立相互配套的管理体系规范,在方案规范编制、权属调整、拆旧区复垦管理、新增耕地管理、建新区的建设管理、建设用地相关税费的管理、项目投资的管理等各个方面都需要制定并建立一整套较为完善的管理监督体系,切实维护农民权益,保障农村土地综合整治工作顺利开展。

  (五)集中力量,抓好试点,示范引领,全力推进。要在吸取省外成功经验的基础上,通过试点项目建设,赋予农民更加充分的知情权、选择权和话语权。坚持农地农用、农地农民用,创造农业规模经营和促进现代农业发展的基础条件,保持农村可持续发展的活力和能力,为农民收入的增长和发展能力的提升,提供现实可能和长远保障,最终达到富民强县之目的。

? ?????????????(宾阳县国土资源局副局长?? 龙善健)